Новости

Госдума приняла законопроект, направленный на пресечение самовольного строительства

 1430   10:39, 26 июля
Законопроект принят во втором чтении 24 июля 2018 г.

24 июля 2018 года Государственная Дума приняла во втором, основном чтении проект федерального закона № 301924-7 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона “О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”», направленный на пресечение самовольного строительства.

Проект внесен Правительством РФ в составе пакета законопроектов (всего четыре), направленных на создание комплексного механизма противодействия самовольному строительству. Пакетом законопроектов предполагается внесение изменений в несколько кодексов (Земельный, Градостроительный, Гражданский кодекс, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс и др.), в Федеральный закон «О регистрации недвижимости», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другие законодательные акты.

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, сопредседатель Ассоциации юристов России Павел Крашенинников отметил, что проблема самовольных построек возникла давно и требует комплексного решения. В конце 1990-х – начале 2000-х годов в результате переходного периода развития законодательства менялись требования, предъявляемые к правоустанавливающим документам, не было единого реестра недвижимости. Требования к оформлению прав на недвижимость различались в регионах, учет прав и объектов велся везде по-разному. В результате возникли проблемы – добросовестные владельцы часто не знали, что их владение незаконно, а недобросовестные пользовались разрозненностью законодательства и возводили, например, многоквартирные дома на садовых участках.

- Только в 1998 году вступил в силу Федеральный закон № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, который положил начало формированию единой системы государственной регистрации недвижимости. В текущем году мы отмечаем 20-летний юбилей регистрационной системы, – напомнил Павел Крашенинников.

Неким «мостиком» в решении сложившихся проблем стала «дачная амнистия», которая действует уже 12 лет – возможность упрощенной легализации построек в отсутствие документов, необходимых согласно новому законодательству. В отношении объектов ИЖС «дачная амнистия» является срочной и продлена до 1 марта 2020 года.

Однако до сих пор оптимальный баланс интересов не найден. Отсутствует комплексный механизм контроля за строительством: требования к строительству, механизм сноса, гарантии собственникам построек от внесудебного сноса, возмещение убытков, наполнение ЕГРН данными об «особых» зонах, чтобы минимизировать споры о трубах на участках.

- Необходимо понимание, кто может сносить самовольную постройку, когда, за чей счет, что делать гражданам, оказавшимся вблизи трубопроводов и т.д. Нужно защитить добросовестных владельцев построек, в том числе от излишнего формализма, – сказал Павел Крашенинников.

Принятым сегодня во втором чтении законопроектом предлагаются пути решения этой непростой задачи. В Гражданский кодекс РФ предлагается внести следующие изменения.

1. Уточняется понятие «самовольная постройка».

- Устанавливается, что постройка может быть признана самовольной, только если нарушены требования, установленные на момент начала ее создания и действующие на момент выявления самовольного строительства, – сообщил Павел Крашенинников.

Если собственник объекта не знал и не мог знать о действии установленных ограничений по использованию земельного участка (например, о нарушении расстояний до трубопроводов), действовал добросовестно, осуществляя строительство, получил необходимые разрешения, при этом в публичном доступе (в ЕГРН) сведений о зоне нет – тогда объект не будет являться «самовольной постройкой». Таким образом, защищаются добросовестные приобретатели.

2. В отношении постройки, признанной самовольной, вводится механизм приведения ее в соответствие с установленными требованиями:

- либо на основании решения органа МСУ, если объект находится в охранной зоне или нет разрешения на строительство, нет правоустанавливающих документов;

- либо на основании решения суда – в любых случаях.

Сейчас, согласно действующим нормам, такая постройка должна быть снесена в течение определенного срока – от трех месяцев до одного года. После принятия законопроекта у правообладателя появится возможность привести самовольную постройку в соответствие с установленными требованиями – на это отводится срок от шести месяцев до трех лет. В результате на такую постройку может быть оформлено право собственности.

3. Ко второму чтению уточнен вид решения, принимаемого судом или органом МСУ в отношении самовольной постройки:

а) решение о сносе принимается, если постройку невозможно привести в соответствие с установленными требованиями;

б) решение о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями – если можно исправить. В этом случае выбор остается за владельцем земельного участка – он либо сносит объект, либо приводит его в соответствие.

4. В порядке сноса самовольных построек сужаются полномочия органов местного самоуправления (МСУ) и повышаются гарантии судебной защиты граждан.

Так, устанавливается, что самовольная постройка может быть снесена только в судебном порядке, а не по решению органа местного самоуправления, в следующих случаях:

а) если право собственности на постройку зарегистрировано в ЕГРН;

б) если постройка является жилым домом, в том числе многоквартирным, садовым домом;

в) если постройка создана до вступления в силу Градостроительного кодекса 1998 года (14.05.1998), Земельного кодекса (30.10.2001) и отсутствуют необходимые документы на объект, на землю.

Кроме того, в целях усиления защиты права частной собственности и гарантий права на судебную защиту, ко второму чтению были ограничены случаи, в которых может применяться административный снос. В дополнение к существующим запретам для органов МСУ вводится запрет на административный снос на частных землях. Единственное исключение – если сохранение самовольного строения, возведенного на частной земле, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

5. В качестве мер противодействия недобросовестным застройщикам законопроект предусматривает механизм принудительного изъятия земельного участка у собственника, который не исполнил требование о сносе самовольной постройки в установленный срок.

6. Ко второму чтению введены дополнительные гарантии от сноса тем, кто оформил права на объект по «дачной амнистии». Для тех лиц, у которых жилье зарегистрировано в ЕГРН, в том числе по «дачной амнистии» – признание постройки «самовольной» не допускается, если у собственника объекта есть права на землю и объект соответствует необходимым для строительства параметрам (не нарушает предельно допустимые параметры строительства, установленные федеральными законами).

Таким образом, при отсутствии разрешения на строительство или при нахождении в зоне с особыми условиями объект не может быть признан «самовольным». Если режим зоны не допускает нахождение такого объекта, то он может быть снесен, но не как самовольная постройка, а с возмещением убытков (подробно этот механизм урегулирован в пакетном законопроекте № 302180-7).

- Предложенные законопроектом меры позволят сделать механизм признания построек «самовольными» более объективным, а также усовершенствовать меры противодействия самовольному строительству, устанавливая при этом дополнительную защиту прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество, – отметил Павел Крашенинников.

Обсудить
Рекомендуем
Статьи Анциферов против Авилова: дебаты по поводу уборки снега в Туле  263
Статьи Павел Веселов предлагает изменить избирательное законодательство Тульской области  65
Статьи Дюмин - Авилову, Дуднику и Попову: Наведите порядок в перевозках или беда придет в ваш дом  65
Подпишитесь на ежедневную рассылку
Мы будем присылать вам только самые важные материлы
Статьи Анциферов против Авилова: дебаты по поводу уборки снега в Туле  263
Анциферов против Авилова: дебаты по поводу уборки снега в Туле — МедиаЦФО
Статьи Анциферов против Авилова: дебаты по поводу уборки снега в Туле
Анциферов против Авилова: дебаты по поводу уборки снега в Туле — МедиаЦФО
Статьи Анциферов против Авилова: дебаты по поводу уборки снега в Туле
Статьи Голикова назвала Тульскую область регионом, где показатели смертности выше общероссийских  111
Статьи Дефицит бюджета Тулы в 2019 году составит 840 миллионов рублей - в 2 раза меньше текущего  84
Статьи Туляки пожаловались областному прокурору на «Единую Россию»  311
Статьи Павел Веселов предлагает изменить избирательное законодательство Тульской области  65
Статьи Дюмин - Авилову, Дуднику и Попову: Наведите порядок в перевозках или беда придет в ваш дом  65
Статьи Екатерина Шульман: Вы можете выбрать совсем нехороших людей, главное – их менять!  55
Статьи Тульское отделение партии Единая Россия ждет тотальная кадровая ротация  101
Статьи Кудрин: Вопрос доверия к власти связан с вовлеченностью человека в принятие решений  81
Статьи Виктор Трифонов заявил об уходе с должности председателя комитета облдумы  433
Статьи Инна Щербакова: интернат в Веневе, на который поступали жалобы, оснастят видеокамерами  588
Статьи 7 декабря Тула стала новогодней столицей России  564
Статьи Роман Прасков: За 9 месяцев в Тульской области возбуждено 47 уголовных дел по взяткам  544
Статьи Андрей Филиппов предлагает платить за уход за стариками по 7 тысяч рублей  603
Статьи В Туле возбуждено уголовное дело в отношении судебного пристава по факту получения взятки  247
Статьи В 2018 году в Тульской области возбуждено 16 уголовных дел по налогам  88
Статьи Несуществующие записи на «Доктор 71»: сбой программы или приписки?  385
Статьи Лапаеву сменил Романов, а Осташко - Шевелева  778
Статьи Владимир Груздев поздравил юристов с профессиональным праздником  809
//